成績斐然

“回顧認證認可十年來的歷程，中國認證認 可協會在治理理念、思路、方式等多方面都是比較超前的，與當前簡政放權、放管結合、多 元共治、創新驅動這些改革方向高度契合，充分體現出認證認可制度和治理模式的先進性?！?015年10月23日上午，在CCAA召開的二屆八次常務理事會會議上，國家質檢總局副局長、國家認監委主任孫大偉充分肯定了協會的成績。他表示，中國認證認可協會在探索中國特色認證認可發展模式、完善認證認可監管體系、創 新行業治理、發揮社會組織作用上均做出了積極貢獻。

 看成績，此次召開的二屆八次常務理事會完全有理由“自豪”。

 過去的十年間，CCAA本著從業機構間競爭與合作的協調者、市場秩序和會員權益的維護者、行業創新發展服務者的行業定位，立足行 業、面向社會，率先引入國際先進的管理模式 和管理方法，積極承接政府行政職能，在行業自律、誠信體系建設、會員服務等諸多方面都 邁出了領先步伐，取得了一批示范成果，在行業協會組織中產生了積極影響。CCAA在履行行業自律管理職能的同時就被賦予了行業協調、人員注冊、標準研制等職能，以使CCAA成為五位一體監管鏈條的有效一環，進而推動中國認 證認可與國際接軌、與國家戰略協同、與社會需求對接、與政府監管合拍。十年來，CCAA堅持以服務為宗旨，以促進行業發展為己任，努力探索認證認可行業實現自我管理、自我完善 的途徑，不斷健全行業自律機制，完善人員注冊制度，強化綜合服務功能，在規范行業秩序的基礎上，推動引導全行業走創新發展的道路。CCAA在認證認可行業自律和行業建設中所作的探索，得到了國際同行的高度肯定。CCAA先后榮獲民政部先進社團組織、全國5A級協會、全國婦聯巾幗文明崗與國家質檢總局先進基層 黨組織等榮譽。

 CCAA秘書長生飛在報告中指出，協會發展這十年始終做到了“四個堅持”：堅持堅定不移地開展行業自律工作，在全行業范圍內構建了健康向上、可持續發展的健康環境；堅持全心全意地開展會員服務工作，在全行業中搭建了 相互合作交流、共同創新發展的多元平臺，堅持全力以赴開展人員管理工作，在認證認可行業從業人員隊伍中營造了講學習、講發展、講大局的良好氛圍；堅持穩中求進推動協會自身發展，使協會整體體現了行動迅速、組織高效、執行有力的高效動能。

改革拐點

 黨的十八大提出加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。隨著全面深化改革的深入，社會組織改革以及質檢工作改革都在加快推進步伐。今年7月，國務院出臺了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》；9月，中共中央組織部印發了《關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法（試行)》，中共中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行)》，行業協會商會改革的總體方案已經確定。同時，全國職業資格制度清理改革也在全面實施，這對認證人員注冊制度也會帶來一定的影響。那么，如何認識和把握改革形勢，以創新精神，進一步發揮好CCAA的社會組織功能，履行好提供服務、反映訴求、規范行為、發揮作用的主體責任，更好地為行業發展服務，事關認證認可行業和協會自身的長遠發展。

 孫大偉認為，深化改革對于CCAA首先是難得的機遇，改革紅利直接體現在協會的職能加強、作用提升上。從宏觀大局看，全面深化改革、推進國家治理現代化是要更好地發揮市場機制和社會力量的作用，形成更加科學高效、充滿活力的治理格局。隨著行政體制改革包括行業審批、市場監管制度的改革的推進，政府部門通過簡政放權、轉變職能，將更多的事權和職能交給行業協會商會這些社會組織來承擔，行業協會所發揮的自治管理、組織動員、利益協調這些職能作用更加突顯。從行業自身看，隨著認證認可的外部需求和行業格局日趨多元化，特別是隨著認證認可的創新改革不斷深入，越來越需要行業協會組織在認證認可相關方之間發揮橋梁紐帶作用，越來越離不開行業自律機制在認證認可監管體系中發揮基礎保障作用。今后，隨著相關改革的到位，CCAA承擔的職能任務將會更加豐富、更加重要。應該說，深化改革的大方向，賦予了協會更加廣闊的施展舞臺、更加有利的發展機遇。

 當然，從目前來看，深化改革對于協會也是深刻挑戰和重大考驗，對協會的職能定位、管理模式、工作方式等都將帶來重大調整并產生深遠影響。不管是認證人員職業資格制度改革，還是協會管理體制改革，都可能給CCAA的主體業務、主要職能帶來深層次變革。與改革要求相比，CCAA在思維觀念和實際工作當中還存在種種不適應現象，特別是長期定型的模式下所形成的思維固化和路徑依賴，更會加大改革成本和風險。同時，深化改革對于CCAA的政治素質、工作水平和各種能力都是重大考驗。

 他認為，眼下，要以制訂“十三五”規劃為契機，在總結CCAA成立以來的經驗和不足的基礎上，科學研判當前形勢和未來趨勢，明確下一步的路徑方向和目標任務。通過制訂規劃，統一認識，凝聚力量，增強信心，動員全行業聚焦改革發展的重大課題來協力攻關，闖出一條超越以往的發展新路。

創新謀變

 打造行業治理新格局，需要CCAA的深度參與，當然也需要CCAA從自身角度進行全方位的創新，孫大偉希望CCAA在這一改革進程中做到 “五個新”：認真謀劃“十三五”改革發展的新開篇；著力完善多元共治的新格局；探索建立人員管理的新模式；不斷提升行業服務的新層次；努力樹立自身建設的新面貌。

 領導協會十年的老會長、認證認可行業的領路人王鳳清就協會如何做好下一步工作，語重心長地談了幾點感受。她認為，辦好協會工作，必須始終堅持正確的方向，必須始終堅持創新發展，必須始終堅持各方參與。

 協會改革須通盤考慮，兼顧各方。下一步如何走，秘書長生飛提出，CCAA將本著“搭平臺、立行規、維權益”的工作方針，做到“三圍繞、三建立”；圍繞社團改革和脫鉤的總原則，明確協會自身的職能范圍與定位，推進自身改革，建立社會化發展與市場化運作的新型管理體系。圍繞提升治理能力這一總目標，推 進改革，探索創新行業治理模式和治理方式，建立行業自律和行業服務為核心的新型的治理機制。圍繞發揮行業組織和機構主體兩方面積極性和構建多元共治與行業治理新局面的總要求，建立社團自律與主體自律的新型合作關系。

 CCAA要充分發揮自律職能，完善認證認可治理體系。積極探索新常態下認證認可行業治理的新情況、新特點、新問題，通過創新行業自律方式手段，完善自律管理規范，健全激勵約束機制，完善行業誠信體系，營造良好、公平的市場環境。加快行業自律相關課題的研究，及時將研究成果應用于自律監管實踐；加快研究認證人員誠實守信、規范運作的自律規定，對認證人員實行由機構實施可量化的自律措施，加強機構管人的作用和責任；堅持推進檢驗檢測認證服務工作，積極開發適應外部市場需求和會員自身需求的服務項目，為會員、用戶、 社會各方提供優良的水平評價服務、信息咨詢 服務、政策協調服務和產業指導服務，提升檢 驗檢測認證服務水平。

 在推進人員注冊制度改革方面，要強化協會、機構和認證人員三方的責任意識，建立社會化的以自律為導向的新型的認證人員能力評價制度，使制度更加適應新的發展變化，更加適應認證認可的發展需求；加快對于出具公證性數據實驗室相關測試人員資格能力評定要求的研究，探索相關領域建立人員能力評價的可行性。

 從CCAA自身建設角度，要進一步提升協會服務行業的成效。充分發揮協會的橋梁紐帶作用，組織會員單位開展行業戰略研究、認證認可作為高技術服務業的特點與分析等專題研究；建立定期向國家認監委和相關政府部門通報會員業內動態和會員訴求的機制；始終做到依法治會，依規辦會，針對自律管理、人員注冊、標準化等重要職能，全面提升自律管理能力、行業服務能力、 人才保障能力和技術支撐能力。